Евакуація та розосередження персоналу об`єктів економіки і населення

1. Організація евакуації населення, евакуаційні органи, їх структура і завдання

2. Проведення евакуації населення

Висновок

Список літератури

Введення

На сучасному етапі основною метою державної політики у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій є забезпечення гарантованого рівня безпеки особистості, суспільства і держави в межах науково-обгрунтованих критеріїв прийнятного ризику.

Формування та реалізація цієї політики здійснюється з дотриманням таких основних принципів ^1:

- Захисту від надзвичайних ситуацій підлягає все населення Російської Федерації, а також іноземні громадяни та особи без громадянства, які перебувають на території країни;

- Підготовка та реалізація заходів щодо захисту від надзвичайних ситуацій здійснюються з урахуванням поділу предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування управління;

- При виникненні надзвичайних ситуацій забезпечується пріоритетність завдань щодо врятування життя та збереження здоров'я людей;

- Заходи щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій різного характеру плануються і здійснюються в суворій відповідності з міжнародними договорами та угодами Російської Федерації, Конституцією Російської Федерації, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами;

- Основний обсяг заходів, спрямованих на попередження надзвичайних ситуацій, а також на максимально можливе зниження розмірів збитків та втрат у разі їх виникнення, проводиться завчасно;

- Планування і здійснення заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій різного характеру проводяться з урахуванням економічних, природних та інших характеристик, особливостей територій і ступеня реальної небезпеки виникнення надзвичайних ситуацій різного характеру;

- Обсяг та зміст заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій різного характеру визначаються, виходячи з принципу необхідної достатності і максимально можливого використання наявних сил і засобів;

- Ліквідація надзвичайних ситуацій різного характеру здійснюється силами і засобами організацій, органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, на територіях яких склалася надзвичайна ситуація. При недостатності вище зазначених сил і засобів, у встановленому законодавством України порядку, залучаються сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, а також, при необхідності, сили і засоби інших суб'єктів Російської Федерації.

1. Організація евакуації населення, евакуаційні органи, їх структура і завдання

Реалізація державної політики у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій здійснюється на основі відповідних законів та нормативних правових актів через розробку та реалізацію федеральних і регіональних цільових програм, науково-технічних програм, планів розвитку і вдосконалення єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, планів дій щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій на всіх рівнях, а також за допомогою комплексу заходів організаційного, інженерно-технічного, економічного та адміністративного характеру ^2.

Комплекс заходів по захисту населення від НС включає в себе ^3:

- Оповіщення населення про небезпеку, його інформуванні про порядок дій у сформованих надзвичайних умовах;

- Евакуацію і розосередження;

- Інженерний захист населення і територій;

- Радіаційну і хімічний захист;

- Медичний захист;

- Забезпечення пожежної безпеки;

- Підготовку населення в області ГО і захисту від НС та інші.

Для безпосереднього захисту постраждалих від вражаючих факторів аварій, катастроф і стихійних лих проводяться аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи в зоні НС. Заходи з підготовки до захисту проводяться завчасно з урахуванням можливих небезпек і загроз. Вони плануються і здійснюються диференційовано, з урахуванням особливостей розселення людей, природно-кліматичних та інших місцевих умов. Обсяги, зміст та строки проведення заходів щодо захисту населення визначаються на підставі прогнозів природної та техногенної небезпеки на відповідних територіях, виходячи з принципу розумної достатності, з урахуванням економічних можливостей по їх підготовці та реалізації. Заходи щодо захисту населення від надзвичайних ситуацій здійснюються силами і засобами підприємств, установ, організацій, органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, на території яких можлива або склалася надзвичайна ситуація.

Одним з головних заходів щодо захисту населення від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру є його своєчасне оповіщення та інформування про виникнення або загрозу виникнення будь-якої небезпеки. Процес оповіщення включає доведення у стислі терміни до органів управління, посадових осіб і сил єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайної ситуації, а також населення на відповідній території (суб'єкт Російської Федерації, місто, населений пункт, район) заздалегідь встановлених сигналів, розпоряджень та інформації органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування стосовно виникаючих загроз і порядку поведінки в умовах, що створилися. Відповідальність за організацію та практичне здійснення оповіщення несуть керівники органів виконавчої влади відповідного рівня.

У системі РСЧС порядок оповіщення населення передбачає спочатку, при будь-якому характері небезпеки, включення електричних сирен, переривчастий (завиваючий) звук яких означає єдиний сигнал небезпеки «Увага всім!». Почувши цей звук (сигнал), необхідно негайно включити засоби прийому мовної інформації - радіоточки, радіоприймачі і телевізори, щоб прослухати інформаційні повідомлення про характер і масштаби загрози, а також рекомендації щодо раціональним способам поведінки в умовах, що створилися. Для вирішення завдань оповіщення на всіх рівнях РСЧС створюються спеціальні системи централізованого оповіщення (СЦО). У РСЧС розрізняють кілька рівнів, на яких мають створюватися системи оповіщення - федеральний, регіональний, територіальний, місцевий та об'єктовий. Основними рівнями, пов'язаними безпосередньо з оповіщенням населення, є територіальний, місцевий та об'єктовий.

На об'єктовому рівні основними є локальні системи оповіщення. Основним завданням локальних систем оповіщення є забезпечення доведення сигналів та інформації оповіщення до ^4:

- Керівників і персоналу об'єкта,

- Об'єктових сил і служб;

- Керівників (чергових служб) об'єктів (організацій), розташованих в зоні дії локальної системи оповіщення;

- Оперативних чергових служб органів, які здійснюють управління цивільною обороною на території суб'єкта Російської Федерації, міста, міського чи сільського району;

- Населення, що проживає в зоні дії локальної системи оповіщення.

Рішення на задіяння систем оповіщення ДО приймає відповідний керівник. Керівники на підвідомчих територіях для передачі сигналів і інформації оповіщення населенню мають право припинення трансляції програм по мережах радіо, телевізійного та проводового мовлення незалежно від відомчої належності, організаційно-правових форм та форм власності. Сигнали (розпорядження) і інформація оповіщення передаються оперативними черговими службами органів, які здійснюють управління цивільною обороною, поза всякою чергою, з використанням усіх наявних в їх розпорядженні засобів зв'язку та оповіщення. Оперативні чергові служби органів, які здійснюють управління цивільною обороною, отримавши сигнали (розпорядження) або інформацію оповіщення підтверджують їх отримання, негайно доводять отриманий сигнал (розпорядження) до підпорядкованих органів управління та населення з подальшим доповіддю відповідному керівнику (особі його заміщає).

Передача сигналів (розпоряджень) та інформації оповіщення може здійснюватися як в автоматизованому, так і неавтоматизованому режимі. Основний режим - автоматизований. В автоматизованому режимі передача сигналів (розпоряджень) та інформації оповіщення здійснюється з використанням спеціальних технічних засобів оповіщення, пов'язаних з каналами зв'язку мережі зв'язку загального користування та відомчих мереж зв'язку, а також мережами мовлення. У неавтоматизованому режимі передача сигналів (розпоряджень) та інформації оповіщення здійснюється з використанням засобів і каналів зв'язку загальнодержавної мережі зв'язку та відомчих мереж зв'язку, а також мереж мовлення. Основний спосіб оповіщення та інформування населення - передача мовних повідомлень по мережах мовлення.

2. Проведення евакуації населення

Одним з основних способів захисту населення від надзвичайних ситуацій є евакуація. В окремих ситуаціях (наприклад, виникненні катастрофічного затоплення, тривалому радіоактивному забрудненні місцевості) цей спосіб є найбільш ефективним.

Сутність евакуації полягає в організованому переміщенні населення і матеріальних і культурних цінностей у безпечні райони.

Види евакуації можуть класифікуватися за різними ознаками ^5:

- За видами небезпеки: евакуація із зон можливого і реального хімічного, радіоактивного, біологічного зараження (забруднення), можливих сильних руйнувань, катастрофічного затоплення і ін;

- За способами евакуації: різними видами транспорту, пішим, комбінованим способом;

- По віддаленості: локальна (у межах міста, населеного пункту, району); місцева (в межах суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти); регіональна (в межах федерального округу); державна (в межах Російської Федерації);

- За тривалістю проведення: тимчасова (з поверненням на постійне місце проживання протягом декількох діб); середньострокова - до 1 місяця; тривала - більше місяця.

За час початку проведення: упереджувальний (завчасна) та екстрена (невідкладна).

Упереджувальний (завчасна) евакуація населення із зон можливих надзвичайних ситуацій проводиться при отриманні достовірних даних про високу ймовірність виникнення запроектної аварії на потенційно небезпечних об'єктах або стихійного лиха з катастрофічними наслідками (повінь, обвал, сель тощо). Підставою для проведення даного заходу захисту є короткостроковий прогноз виникнення запроектної аварії чи стихійного лиха на період від кількох десятків хвилин до декількох діб У разі виникнення надзвичайної ситуації з небезпечними вражаючими впливами проводиться екстрена (невідкладна) евакуація населення. Вивезення (висновок) населення із зони надзвичайної ситуації може здійснюватися при малому часу попередження і в умовах впливу на людей вражаючих факторів надзвичайної ситуації

Екстрена (невідкладна) евакуація населення може також проводитися в разі порушення нормального життєзабезпечення населення, при якому виникає загроза життю і здоров'ю людей. Критерієм для прийняття рішення на проведення евакуації в даному випадку є перевищення часу відновлення систем, що забезпечують задоволення життєво важливих потреб людини, над часом, яке він може прожити без задоволення цих потреб. За умови організації першочергового життєзабезпечення терміни проведення евакуації визначаються транспортними можливостями.

Залежно від охоплення евакуаційними заходами населення, яке опинилося в зоні надзвичайної ситуації, виділяють наступні варіанти їх проведення: загальна евакуація та часткова евакуація ^6.

Загальна евакуація передбачає вивезення (виведення) всіх категорій населення із зони надзвичайної ситуації.

Часткова евакуація здійснюється при необхідності виведення з зони надзвичайної ситуації непрацездатного населення, дітей дошкільного віку, учнів шкіл, ліцеїв, коледжів і т.п.

Вибір зазначених варіантів проведення евакуації визначається в залежності від масштабів поширення і характеру небезпеки, достовірності прогнозу її реалізації, а також перспектив господарського використання виробничих об'єктів, розміщених в зоні дії вражаючих впливів.

Підставою для прийняття рішення на проведення евакуації є наявність загрози життю і здоров'ю людей, що оцінюється за заздалегідь встановленим для кожного виду небезпекам критеріям. Евакуація проводиться, як правило, за територіально-виробничим принципом.

У певних випадках евакуація здійснюється за територіальним принципом, тобто безпосередньо з місць знаходження населення на момент оголошення евакуації.

Способи евакуації і терміни її проведення залежать від масштабів надзвичайної ситуації, чисельності залишився в небезпечній зоні населення, наявності транспорту та інших місцевих умов. У безпечних районах евакуйоване населення перебуває до особливого розпорядження, в залежності від обстановки.

Одним із дієвих заходів щодо захисту від НС (в основному військового характеру) є розосередження. Розосередження - це комплекс заходів щодо організованого вивозу (виводу) з категорійних міст і розміщення у заміській зоні для проживання та відпочинку персоналу об'єктів економіки, виробнича діяльність яких у воєнний час буде продовжуватися в цих містах. Розосереджує підлягає персонал ^7:

- Унікальних (спеціалізованих) об'єктів економіки, для продовження роботи яких відповідні виробничі бази в заміській зоні відсутні або розташовуються в категорійних містах;

- Організацій, які забезпечують виробництво і життєдіяльність об'єктів категорійних міст (міських енергомереж, об'єктів комунального господарства, громадського харчування, охорони здоров'я, транспорту та зв'язку і т.п.).

Рассредоточиваемого персонал розміщується в найближчих до кордонів категорійних міст районах заміської зони поблизу залізничних, автомобільних і водних шляхів сполучення. Райони розміщення рассредоточиваемого робітників і службовців в заміській зоні обладнуються протирадіаційними і найпростішими укриттями.

У комплекс завчасних і оперативних заходів щодо захисту населення у надзвичайних ситуаціях входять і заходи інженерного захисту. Особливістю інженерного захисту в умовах надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру є те, що вона використовується не тільки для захисту населення, але служить важливим напрямом забезпечення захисту територій. За деякими оцінками раціонально сплановані, підготовлені і реалізовані заходи інженерного захисту забезпечують зниження можливих людських втрат і матеріальних збитків до 30%, а в сейсмо-, селі-і лавинонебезпечних районах - до 70%.

Інженерний захист планується і здійснюється на основі ^8:

- Оцінки характеристик можливу небезпеку;

- Обліку категорій захищається населення;

- Результатів інженерно-геодезичних, геологічних, гідрометеорологічних вишукувань;

- Схем інженерного захисту території (генеральних, детальних, спеціальних);

- Урахування особливостей використання території.

Основними заходами інженерного захисту населення і територій в умовах надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру є:

- Укриття людей і матеріальних цінностей в існуючих захисних спорудах цивільної оборони та у пристосованому під захисні споруди підземному просторі міст (підвальних приміщеннях, цокольних поверхах, підземних просторах об'єктів торговельно-соціального призначення, метрополітенах і ін);

- Використання в якості житла, місць роботи та відпочинку житлових, громадських і виробничих будівель, зведених з урахуванням сейсмічності відповідних територій;

- Використання окремих герметизованих приміщень у житлових будинках та громадських будівлях на територіях, прилеглих до радіаційно та хімічно небезпечних об'єктів;

- Укриття сімей і трудових колективів у квартирах і виробничих приміщеннях, в яких ними в оперативному порядку проведений самостійна герметизація;

- Запобігання розливів аварійно хімічно небезпечних речовин шляхом обвалування або заглиблення ємностей з аварійно хімічно небезпечними речовинами (АХОВ);

- Проведення захисних заходів шляхом зведення й експлуатації інженерних захисних споруд від несприятливих і небезпечних природних явищ і процесів.

Одним з найбільш ефективних серед зазначених заходів є укриття в захисних спорудах ГО. Захисні споруди цивільної оборони за своїм призначенням і захисними властивостями діляться на сховища і протирадіаційні укриття. Крім того, для захисту людей можуть застосовуватися і найпростіші укриття. Сховища класифікуються за захисними властивостями, по місткості, за місцем розташування, по забезпеченню фільтровентиляційного обладнання, за часом зведення. За захисними властивостями (від впливу ударної хвилі) сховища поділяються на класи.

За місткості (кількості переховуються) сховища поділяють на: малі - до 600 осіб, середні - від 600 до 2000 чоловік і великі - понад 2000 чоловік.

За місцем розташування притулку можуть бути вбудовані та окремо розташовані. До вбудованих відносяться притулку, розташовані в підвальних і цокольних приміщеннях будівель, а до окремо розташованих - розташовані поза будівлями.

За часом зведення притулку бувають побудовані завчасно ще в мирний час і швидкобудуюємі, що будуються при загрозі або виникненні НС ^9.

Сховища повинні забезпечувати захист переховуються в них людей від усіх вражаючих факторів ядерного вибуху, ударної хвилі, отруйних речовин, бактеріологічних засобів і теплового впливу при пожежах; будуватися на ділянках місцевості, що не піддаються затоплення, мати входи і виходи з тією ж ступенем захисту, що й основні приміщення, а на випадки завалу їх - аварійні виходи, мати вільні підходи, де не повинно бути горючих та сильно димлять матеріалів; крім того, мати основні приміщення висотою не менше 2,2 м і рівень підлоги, що лежить вище рівня грунтових вод не менше ніж на 20 см.

Протирадіаційні укриття (ПРУ) використовуються головним чином для захисту від радіоактивного зараження населення сільської місцевості та невеликих міст. Частина з них будується завчасно у мирний час, інші зводяться (пристосовуються) тільки в передбаченні надзвичайних ситуацій або виникненні загрози збройного конфлікту. Особливо зручно влаштовувати їх у підвалах, цокольних і перших поверхах будинків, у спорудах господарського призначення - льохах, підпіллях, овочесховищах.

ПРУ повинні забезпечити необхідне ослаблення радіоактивних випромінювань, захистити при аваріях на хімічно небезпечних об'єктах, зберегти життя людям при деяких стихійних лихах: бурях, ураганах, смерчі, тайфуни, снігових заметах. Тому розташовувати їх треба поблизу місць проживання (роботи) більшості вкривати. Висота приміщень повинна бути, як правило, не менше 1,9 м від підлоги до низу виступаючих конструкцій перекриття.

Складовою частиною загального комплексу заходів щодо захисту населення від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру є заходи радіаційного та хімічного захисту. Важливість цих заходів для захисту населення обумовлена ​​наявністю в країні великої кількості небезпечних радіаційних і хімічних об'єктів, а також які склалися на території країни станом радіаційної та хімічної безпеки.

Висновок

Отже, евакуаційні заходи плануються, забезпечуються і проводяться у взаємодії з органами військового управління. Евакуація населення у безпечні райони планується, забезпечується і проводиться у взаємодії з мобілізаційними підрозділами органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (органів місцевого самоврядування) та органами військового управління та узгоджується (ув'язується) з заходами (планами) по перекладу економіки країни на роботу в умовах військового часу , мобілізаційного розгортання військ, військових формувань і органів, спеціальних формувань охорони здоров'я в частині використання транспорту і транспортних комунікацій, матеріально-технічних засобів, забезпечення трудовими (людськими) ресурсами, фінансування, а також вирішення питань розміщення евакуйованого населення в заміській зоні і забезпечення його життєдіяльності.

Планування, підготовка і проведення евакуації матеріальних і культурних цінностей здійснюються з урахуванням заходів з евакуації населення (розосереджує цивільного персоналу організацій, що продовжують свою діяльність у містах та інших населених пунктах, віднесених до груп територій з цивільної оборони) в частині використання транспорту і транспортних комунікацій, забезпечення фінансовими, матеріальними і людськими ресурсами, а також розміщення і життєзабезпечення евакуйованого населення в безпечних районах.

Евакуйоване населення розміщується у житлових, громадських та адміністративних будівлях, незалежно від форми власності та відомчої належності, відповідно до законодавства Російської Федерації.

Список літератури

1. Афанасьєв Ю.Г. Безпека життєдіяльності. Частина 1. / Овчаренко А.Г., Трутнева Л.І., Раско С.Л., Мякшін А.Д. - Вид-во Алт.гос.техн.ун-т, БТІ, - Бійськ, 2006. - 336с.

2. Бєлов, С. В. Безпека життєдіяльності: навч. для вузів / С. В. Бєлов, А. В. Ільницька, А. Ф. КОЗ'ЯКОВ та ін; під заг. ред. С. В. Бєлова. - Вид. 3-є, випр. і доп. - М.: Вищ. шк., 2007. - 377 с.

3. Бобок С.А., Юртушкін В.І. Надзвичайні ситуації: захист населення і територій. - М.: «Видавництво ГНОМ і Д», 2006. - 336 с.

4. Раско, С.Л., Овчаренко А. Г. Введення в курс "Безпека життєдіяльності": метод, рекомендації з виконання практичних занять з курсу "Безпека життєдіяльності" / Алт. держ. техн. ун-т, БТІ. - Бійськ, 2006. - 41 с.

5. http://www.bti.secna.ru/